伊拉克新总理上台：脆弱平衡下风险重重

IIPSS风险研报20260507WL

       2026年4月27日，伊拉克自2025年11月国民议会选举以来长达5个多月的政治僵局终于有了突破，阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）被总统尼扎尔·阿梅迪正式任命为候任总理，授权其在30天内组建新政府。作为伊拉克内部各派政治势力妥协的结果，扎伊迪政府的上台承载着打破困局的期待，但在当下尤其是美国伊朗冲突前景未明的复杂国际环境下，国内安全、政治、经济、社会的风险重重，伊拉克的未来仍充满不确定性。

      扎伊迪现年40岁，什叶派人士，出身南部济加尔省。特别引人关注的是，他此前并无公职履历，属于技术官僚型商人，现任伊拉克国家控股公司董事长，同时拥有商业银行和电视台相关经历。与前总理马利基等派系色彩鲜明的政客不同，扎伊迪秉持务实中立立场，与美、伊（朗）均保持良好沟通，成为各方都能接受的折中人选。此前，议会什叶派联盟曾提名亲伊朗的马利基，但遭到美国强硬反对。

      2025年11月大选后，最大党团什叶派“协调框架联盟”内部派系林立，总理人选僵持不下，导致国家陷入权力真空。伊迪政府上台后，伊拉克政治延续“什叶派总理、库尔德总统、逊尼派议长”的分权模式，虽能结束权力真空，但派系博弈仍将持续。议会中亲伊朗派系占约1/3席位，对关键决策拥有否决权。外交上，扎伊迪需在美伊之间走钢丝，既需争取美国解除金融限制、恢复援助，维持美军有限存在；又要避免公开对抗伊朗，限制其军事渗透；同时也在需加强与中、俄合作，寻求战略自主。

       然而，伊拉克面临的政治、安全、经济与社会风险并未因新政府的组建而消散。

       政治上，扎伊迪需在什叶派内部派系、逊尼派及库尔德势力间寻求平衡，30 天内组阁失败可能导致重启大选，局势再度混乱。即便组阁成功，脆弱的联盟关系与派系掣肘会导致决策低效、政策难落地，大概率重蹈前政府僵局覆辙。美、伊朗、土耳其等外部势力深度介入内政，扶持代理人干涉伊拉克事务，导致国家主权空心化，难以实现真正的政治自主。

       安全上，美伊代理人战争常态化，美军与亲伊朗民兵频繁交火，美军基地与伊拉克政府设施常遭火箭弹、无人机袭击，平民伤亡持续增加。亲伊朗的人民动员部队（PMF）等民兵武装约 10 万人，具有独立指挥与财政体系，政府难以有效掌控。4月22日，四个什叶派旅宣布脱离PMF，抗议亲伊朗势力的控制，这一分裂意味着PMF陷入分裂并可能演化为新一轮的内战。北部库尔德地区在此轮美国与伊朗的军事冲突中遭到了亲伊朗民兵的数百次袭击，对本来已经十分稀薄的中央政府保护力提出了严重的挑战，而土耳其在库区北部的跨境军事行动也在侵蚀伊拉克的主权完整性。此外，“伊斯兰国” 残余势力在安巴尔、尼尼微等偏远地区仍有活动，卷土重来未可知。

       在经济与民生领域，伊拉克经济高度依赖石油（财政收入 90% 来自石油出口），全球能源转型、油价波动及出口设施遭袭风险，可能导致财政收入断崖式下跌。IMF 警告，伊拉克财政赤字与主权债务风险持续上升，外汇储备虽超 1000 亿美元，但支配权却受到美国制约。第纳尔持续贬值、物价飞涨，失业率居高不下，巴格达、巴士拉等城市频繁爆发反政府、反腐败、反外部干预的示威活动。教派、族群、城乡之间的差距持续扩大，社会撕裂严重。政府系统性腐败、行政低效导致民生保障薄弱，进一步加剧民怨。此外，两河流域干旱加剧，上游国家截流导致水资源短缺，南部农业濒临崩溃，数百万民众生计受威胁，可能引发新的冲突。